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海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作近日啟動(dòng)。在全國兩會(huì)召開前夕，全國政協(xié)委員、海口海關(guān)關(guān)長施宗偉接受中新社記者采訪時(shí)表示，以“管得住、放得開、效率高、成本低”為目標(biāo)，做好海南全島封關(guān)運(yùn)作相關(guān)軟硬件準(zhǔn)備工作，以科技賦能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)貿(mào)易和投資更加自由便利。

自貿(mào)港早期安排初見成效

“海南自貿(mào)港早期安排政策初見成效。”施宗偉說，目前海南自貿(mào)港三張“零關(guān)稅”清單已落地實(shí)施，至2021年底共監(jiān)管“零關(guān)稅”貨物58.8億元(人民幣，下同)、減免稅款10.6億元。洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住先行先試政策制度全面實(shí)施并擴(kuò)大試點(diǎn)。

海南自貿(mào)港特殊政策在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施，發(fā)揮重點(diǎn)功能平臺(tái)作用。施宗偉介紹，2021年洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)進(jìn)出口額增長1.5倍，對(duì)海南外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率超過七成。隨著海口空港綜合保稅區(qū)、三亞市保稅物流中心(B型)的設(shè)立，自貿(mào)港壓力測(cè)試有更大空間。

做好全島封關(guān)軟硬件準(zhǔn)備

海南計(jì)劃2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備，全島進(jìn)入封關(guān)“備考”的關(guān)鍵時(shí)期。

“封關(guān)給海關(guān)監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度提供了機(jī)遇。”施宗偉說，海關(guān)對(duì)海南自貿(mào)港的監(jiān)管，應(yīng)該圍繞“在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在管理手段和管理模式上創(chuàng)新。

他說，與廣泛存在的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”相比，海南建設(shè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”雖然是字序之差，但卻是海關(guān)歷史上的巨大跨越。這體現(xiàn)在監(jiān)管范圍為整個(gè)海南島，海關(guān)要在安全管住的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一線”、“二線”以及島內(nèi)監(jiān)管的優(yōu)化，確保海南與境外、海南與內(nèi)地之間往來便利，企業(yè)在島內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營自由。

根據(jù)規(guī)劃，海南將在未來三年內(nèi)建設(shè)8個(gè)一線口岸，10個(gè)二線口岸，今年還要重點(diǎn)推進(jìn)非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站運(yùn)行等項(xiàng)目。

施宗偉表示，海關(guān)正配合推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作的相關(guān)軟硬件準(zhǔn)備工作。硬件方面，配合政府做好開放口岸和“二線口岸”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求，推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。軟件方面，謀劃與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，完善離島免稅立體防控體系，擴(kuò)大“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)，開展高水平開放壓力測(cè)試。

精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)

海南封關(guān)運(yùn)作，監(jiān)管的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)防控。通過開展有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)，充分進(jìn)行壓力測(cè)試，確保封關(guān)后不發(fā)生系統(tǒng)性和渠道性的風(fēng)險(xiǎn)。

“實(shí)現(xiàn)高效管住是各項(xiàng)開放政策落地實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，海關(guān)監(jiān)管必須‘管得住’才能‘放得開’。”施宗偉指出，在“一線”環(huán)節(jié)，海關(guān)要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入(出)監(jiān)管，確保口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。在“二線”環(huán)節(jié)，海關(guān)要對(duì)從海南進(jìn)入內(nèi)地的貨物、物品實(shí)施監(jiān)管。

他還表示，海關(guān)在海南自貿(mào)港的監(jiān)管，將是多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員進(jìn)出全流程可追溯，可管控。